新时期确保我国粮食宁静的思路与建议

产品时间:2021-12-04 01:52

简要描述:

摘 要:民以食为天,有粮天下安。“手中有粮、心中不慌,在任何时候都是真理”。这一重要论断不仅为我们谋划守住粮食宁静底线指明晰偏向,而且也是在当前庞大特殊的经济形势下,对粮食宁静的响鼓重锤。 “粮食宁静”是中国人固有的情愫,如何确保粮食生产可连续生长,端牢中国饭碗,是我们面临的一个重大课题。为此,笔者通过观察分析,针对当前粮食生产生长的新情况、新问题,提出了保障粮食宁静的思路与建议。粮食是保生活、稳物价、安民心的重要商品,事关国家经济生长和社会和谐稳定的大局。...

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本文摘要:摘 要:民以食为天,有粮天下安。“手中有粮、心中不慌,在任何时候都是真理”。这一重要论断不仅为我们谋划守住粮食宁静底线指明晰偏向,而且也是在当前庞大特殊的经济形势下,对粮食宁静的响鼓重锤。 “粮食宁静”是中国人固有的情愫,如何确保粮食生产可连续生长,端牢中国饭碗,是我们面临的一个重大课题。为此,笔者通过观察分析,针对当前粮食生产生长的新情况、新问题,提出了保障粮食宁静的思路与建议。粮食是保生活、稳物价、安民心的重要商品,事关国家经济生长和社会和谐稳定的大局。

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摘 要:民以食为天,有粮天下安。“手中有粮、心中不慌,在任何时候都是真理”。这一重要论断不仅为我们谋划守住粮食宁静底线指明晰偏向,而且也是在当前庞大特殊的经济形势下,对粮食宁静的响鼓重锤。

“粮食宁静”是中国人固有的情愫,如何确保粮食生产可连续生长,端牢中国饭碗,是我们面临的一个重大课题。为此,笔者通过观察分析,针对当前粮食生产生长的新情况、新问题,提出了保障粮食宁静的思路与建议。粮食是保生活、稳物价、安民心的重要商品,事关国家经济生长和社会和谐稳定的大局。

资料显示,2020年我国夏粮种植面积稳定、单产提高,“十七连丰”已成定局。夏粮再获丰收,不仅稳住了2020年粮食生产的开局,也稳住了百价之基的粮价,但这一势头还能连续多久?粮食宁静在数量、质量、品种上还存在着哪些隐患?特别是粮食生产基础条件比力单薄,抗灾减灾能力不够强,一些不行抵估的潜在风险隐患不停显现,这就要求我们必须时刻紧绷粮食宁静这根弦,绝不动摇地抓好粮食生产,使粮食之基更牢靠、生长之基更稳固。一、我国粮食生产取得的成效仓廪实,天下安,一个国家只有实现粮食基本自给,才有能力掌控和维护好经济社会生长的大局。

“已往是8亿人吃不饱,现在是14亿人吃不完”,革新开放40多年来,我国基本实现了从吃得饱向吃得好转变,根据“以我为主、驻足海内、确保产能、适度入口、科技支撑”的国家粮食宁静战略,始终把生长粮食生产放在重要位置,确保了国家粮食宁静。据统计,1949年我国粮食总产量1.13亿斤,1978年总产6000多亿斤,1996年首次突破1万亿斤,2004年起,我们依靠政策、科技和投入,粮食总产量一连7年凌驾1.2亿万斤,2019年全国粮食总产量到达13277亿斤,比2018年增加119亿斤,同比增长0.9%,创历史最高水平,人均粮食占有量达940多斤,凌驾世界平均水平,实现了粮食产物日益富厚、粮食供应总量富足、粮食价钱总体稳定,城乡住民粮食消费水平大幅提高,把饭碗牢牢端在了自己的手里,正朝着“两个一百年”奋斗目的阔步前进。

二、当前影响粮食宁静的问题及原因粮食连年增产为经济社会事业稳中求进发挥了重要的基础支撑作用,但我们必须清醒地看到,粮食生产受耕地、自然条件、生产要素的刚性约束,不行能像工业产物那样快速上升,特别是随着我国人口增加、工业化、城镇化的迅速生长,粮食供求偏紧的趋势将恒久存在,粮食宁静仍然面临着庞大的压力。(一)轻视粮食生产越发严重一是粮食宁静意识缺乏。

一些地方政府认为抓粮食生产效益低浪费时间,完全把粮食宁静行政卖力制丢在一边,鼎力大举开展招商引资,把位置好、产量高的耕地转化为建设用地,把偏僻贫瘠的土地酿成农用田,虽保持了土地数量,但实际耕地质量已经下降。二是对耕地重视水平不够。

受经济利益驱使,当下层政府出头征地时,一些农民不体贴征地用途,耕地被征用后依靠什么生活,只体贴征收方如何给予赔偿。三是农民种粮意愿下降。

由于化肥、农药、人为价钱不停增高,粮食生产已进入高成本阶段,特别是受国家对粮食去库存和产区最低收购价调减的影响,种粮比力效益低,不少农民认为现在肉禽蛋奶数量不停增加,食用粮食数量下降,“种粮不如买粮划算”,有的把粮食两季种植改为单季种植,有的对耕作纰漏从事,有的爽性放弃粮食生产把耕地撂荒。四是粮食生产缺乏专职队伍。

近年来,外出打工与种粮收入差距拉大,加之农田疏散、碎块化严重,种粮农户无法获得规模效益,青壮年纷纷脱离了农业生产,职业种粮者越来越少,特别是随着城乡之间的差距在不停缩小,受过高等教育的乡村精英也都选择落户都会,谁来种粮、科学种粮等问题日益突出。(二)耕地遭蚕食质量下降一是耕地面积淘汰。

随着大规模建设用地的需要,一些地方放松了对耕地的掩护,用于城镇建设、农户建房、门路扩修的耕地遭到严重蚕食,耕地资源不停淘汰。据有关资料显示,2019年全国粮食播种面积17.41亿亩,比上年淘汰1462万亩,下降0.8%,粮食宁静潜有隐忧。二是耕地退化、质量下降。

为了追求产量最大化,粮食生产谋划者加大化肥、农药的使用量,造成基础地力下降、土壤中营养物质淘汰和情况污染。统计数据显示,由于酸雨、施肥不合理等原因,全国40%的耕地土壤PH值处于6.3以下,12.4%的处于5.3以下,从而形成恶性循环。三是水土流失严重。受风蚀、水蚀影响,每年流失表土0.3到1厘米,加上恒久使用小功效耕地机犁底层变浅,导致土地有机质含量、蓄水保墒能力和抗逆性显着下降。

据水利部门披露,因水土流失、盐碱化等导致质量退化的耕地已占耕地总面积的45%,由此每年损失耕地均在100多万亩。四是使用污水浇灌农田。随着含有大量重金属、真菌毒素等有毒有害物质的污水浇灌农田,造成土壤活性和生产能力降低。

领土资源部公然表现受污水浇灌、生物、重金属、农膜污染的农田面积约占耕地面积的1/6,每年受重金属污染的粮食高达30亿斤,重金属污染对食品宁静、黎民康健已组成严重威胁。(三)抗灾减灾能力滞后一是水资源制约粮食生产。

水资源对粮食生产起着重要的作用,我国是世界上水资源严重匮乏的国家之一,人均水资源占有量约为2200立方米,仅为世界平均水平的1/4。当前,我国多地仍“靠天用饭”,农业基础设施老化失修,浇灌能力减退,全国耕地中较为完善的浇灌设施的水浇地不到15%,由于财政收入有限,难以开展大规模治理。二是抗灾能力滞后。极端的气候变化,使粮食生产形势不容乐观,常年农作物受灾面积7亿多亩,占农作物面积的1/3,成灾率50%,每年因干旱洪涝、低温冻害等气象灾害损失粮食在1000亿斤左右。

三是国际因素的影响。由于世界粮食产量的变化、金融资本的炒作而导致农产物现货市场的颠簸过大,对我国粮食市场尤其是大豆等品种造成了强烈的打击,2019年我国粮食净入口量到达10609万吨。(四)政策扶持不到位一是种粮补助已不适应农业生产关系的变化。

当前粮食种植补助是根据土地承包权直接津贴给农户,而真正土地谋划者却享受不到这种待遇,加之,补助规模只论耕地面积、不算单产、品种、质量,既补助政府收储粮,又补助自产自用和自销粮,偏离了粮食补助的初衷。二是配套资金落实难。国家为了生长粮食生产,对农民购置的农业机械给予了一定的津贴,但都需要地方资金配套,一些产粮大县多为财政穷县,需要的农业设施购不来,而一些地方申请到的资金,往往停留在公路沿线等示范点和面上,没有起到掩护农民种粮努力性的作用。

三是资金筹措难题。近年来,农村信用社虽然也泛起过相助资金,但因组成情况庞大,且额度小、期限短,不少种粮大户不愿去触及,因为资金缺乏,一些农业科技不能获得有效推广。(五)粮食储存宁静存在危机一是仓容设施规模小。从调研的情况看,河南省各县区粮食收储企业因仓储设施陈旧,粮仓建设时间长,部门老仓超期服役,库容不足,为了保障农民的利益做到应收尽收,效果形成仓满、库满、储存难、去库存难,危及到粮食质量宁静。

二是地方储蓄粮规模仍有缺口。根据地方储蓄粮规模要到达“产区保持三个月销量,销区保持六个月销量”的要求,在观察中发现没有一个县能够满足,都存在差别水平地存在着缺口。三是群众不再存粮。

现在,群众日需的面粉基本都是经由“配方加工”的,既省事又好吃,加上市场上大米、各种食品应有尽有,镇上的超市、村里的商店随处都能买到,群众基本上不再存粮。三、思路与建议“农业是国民经济的基础,粮食是基础的基础”。决不能为当前粮食供求宽裕压缩或放松粮食生产,要妥善处置惩罚近期和久远的关系,着力稳政策、稳面积、稳总产、保丰收,坚决守住管好“天下粮仓”,端牢中国人的饭碗。(一)实施严格的耕地掩护政策地实则粮丰,粮足则天下稳,把饭碗端在自己手里,必须保证耕地的数量和质量。

强调:“耕地是粮食生产的命脉,18亿亩耕地红线必须坚守,现有耕地面积必须保持基本稳定,要像掩护大熊猫一样掩护耕地”。1.完善政绩考核体系要进一步提高政治站位,化解优质耕地淘汰使用过分化、非粮化和伪生态化叠加风险,创新方式落实优质耕地风险管控、质量提升、整治修复、提升效益、协同掩护机制,科学制定切合当地实际的粮食宁静行政卖力制,形成“一把手”主抓、“一盘棋”谋划、“一体化”推进,着力增强耕地数量、质量、生态“三位一体”掩护,对耕地掩护、粮食生产、粮田面积等纳入考核指标内容,促进形成掩护越发有力、执行越发顺畅、治理越发有效的格式,筑牢粮食宁静基本。2.严守耕地掩护目的红线耕地是粮食生产的基础和基础保障,掩护耕地就是保住老黎民的饭碗,就是守住人民群众的口粮底线。

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各地政府要充实认识到粮食宁静问题具有恒久性、庞大性的特点,坚决克服局部利益和眼前利益的短视行为,抛却“重工轻粮”的错误看法,正确处置惩罚粮食生产与工业生长的关系,实行严格的耕地掩护和节约用地制度,细化指标,夯实责任,层层加压,增强考核,确保耕地掩护红线不行逾越。3.增强永久基本农田治理掩护永久基本农田是粮食战略储蓄落到实处的基础,是永久保住子孙子女的“饭碗田”,新时期耕地掩护转型更要强调对永久基本农田的特殊掩护。要根据《乡村振兴战略计划(2018—2022年)》,增强土地耕地质量的改良、革新、掩护和提升,杜绝“占优补劣”,集中打造一批连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的基本农田,确保到2020年永久基本农田掩护面积不低于15.46亿亩。

要科学羁系开展从治理措施、技术手段、科学认知全链条科技创新,将永久基本农田统一上图入库,细化落实到详细地块详细户,实现耕地的“定量”“定质”“定位”“定责”,形成完善的管护监视,确保基本农田不淘汰、质量不下降。4.增强中低产田的更新革新革新中低产粮田,不仅是稳定粮食增长的宁静工程,也是促进农民增收的惠民工程,要不停优化耕地使用结构,推动粮食生产的合理结构和久远生长,通过对农田革新、荒地开发、工矿废井整理、旧耕地复垦等措施,实现耕地占补平衡,扩大粮食生产建立规模和建设尺度,改建一批节水高效、耕作先进、农电配套、抗灾能力强、科技笼罩率高的中低产农田,确保到2020年建成8亿亩中低产农田目的的实现。

5.搞好高尺度农田建设建设高尺度农田是保障国家粮食宁静最重要的物质基础,是落实“藏粮于地”战略、牢固和提升粮食综合生产能力的基础举措。要根据国务院提出的大规模推进高尺度农田建设,力争到2022年建成10亿亩“田地平整肥沃、灌排设施完善、农机装备齐全、技术集成到位、优质高产高效、绿色生产宁静”的高尺度农田,以此稳定保障1万亿斤以上粮食产能的要求。各地要联合地域实际,确定建设目的与保障措施,科学计划,精准施策,努力争取财政资金支持,加大社会资本跟进投入,新建高尺度农田要向事关国家“谷物基本自给、口粮绝对宁静”的9亿亩粮食生产功效倾斜。

6.健全和完善土地羁系体制机制一方面,通过新闻媒体、广播电视、广告牌、微信群、民众号等多种形式,向全民广泛宣传粮食宁静的重要意义,宣传掩护耕地的执法法例,促进全民自觉珍惜土地、掩护耕地;另一方面,建设用地台账,健全监察网络,强化动态羁系,严格控制非农用地的审批规模,严厉攻击和停止计划外用地、乱占耕地的违法行为,为实现粮食宁静构筑坚实的资源基础。(二)实现粮食生产的集约化生长没有农村的富足,就没有国家的茂盛,要实现粮食稳产不光要坚持“藏粮于地、藏粮于技”战略,提高单元面积和土地产出能力,而且还要走依靠科技进步、提高单产和集约化的内在式生长门路,实现粮食生产的优质、高产、生态、宁静。

努力开办土地流转组织,认真抓好无劳动力和全家外出务工农户承包耕地的流转服务,接纳转包、出租、转让、股份互助和代耕代种等形式,促进有限的耕地资源更多地向种粮大户、种粮能手流转,规避良田粗放耕作和撂荒。支持勉励一批农民兴办专业和股份等多元化、多类型互助社,培植壮大一批生长势头好、动员能力强的家庭农场和团结社,动员宽大农户以整村、整乡为单元发挥家庭农场作用。增强对优质品种的育种繁育和品种改良,强化先进实用技术推广应用,完善“科技人员直接到户,技术要领精准到人、良种良法直接到田”的农技推广机制,把紧缺、专用、优质、绿色品种的生产增加上来,推行优质粮食品种集中连片种植,努力生产出宁静营养、优质高效、绿色生态和无公害的优质粮食,提高优质粮食规模化、组织化、机械化、尺度化、集约化水平。

完善粮食原产地可追溯和质量标识制度,建设耕地土壤监测网络,努力推广低毒低残留农药,提高土壤情况质量,进一步加大对假种子、假农药、假化肥的查处和攻击,杜绝一切坑农、害农、伤农的非法行为,切实掩护种粮农民的利益。(三)加速农田水利基本建设水利是农业的命脉,是稳定粮食生产的基础,是克服农业“靠天用饭”,确保粮食高产稳产的前提。勉励民间资本通过社会捐赠、公益投资等渠道,接纳向上争、本级投、群众筹等形式,努力筹措资金,加大对小型农田水利设施的更新革新和配套工程建设,有计划、有步骤地建设旱能浇、涝能排的小型水利配套设施,使水利设施实现村组通、地块通,不停提高农田浇灌面积。要科学治理水资源,努力做好水土保持、改水改渠等农业基础设施建设,通过健全制度、落实责任、提高能力、强化羁系,全面提高水资源使用效率和效益,促进粮食增收。

建设工业反哺农业机制,拿出一部门工业利润投入到农业基本建设上,同时,勉励以团体集资、政府补息和“以奖代补”的方式引导农民购置种种农机,推广合适的中小型机械化生产,提高粮食生产机耕化水平,资助农民从繁重的体力劳动中解脱出来,提高生产效率。(四)革新补助机制和保险政策中央与各级地方财政要针对粮食工业中的重点领域实行精准扶持,加速构建新型粮食补助政策体系,注重由财税为主导向多种政策并重转变,综合使用财政奖励、贷款贴息、税收减免等扶持措施,增加政策、补助、资金、项目等方面的扶持,凭据粮食播种面积、商品粮情况,对新型谋划主体在生产、收储领域的机械设备购置、仓储投资给予支持,让政府重农抓粮有抓头,粮食生产者种粮有奔头。保持粮食补助政策的稳定性,除落实粮食直接补助、良种补助、农机具购置补助外,要扩大补助规模,提高补助尺度,努力对土地平整、设施革新、土壤修复、种子农药、技术培训和使用农家肥等方面举行全笼罩补助,同时,把补助同粮食生产有机联合,全面实施“谁种植补助谁,谁种粮多补助谁”,切实保证优惠政策让农民看得见、摸得着。努力实施农业保险与担保、期货、信贷等金融工具互动互助和深度融合,通过物联网、区块链、大数据等科技要素的融入,建设健全规模种植风险蒙受评估,完善极端灾害性气象条件下保险理赔,实现农业保险准确承保和精准服务。

建设健全多元化金融服务体系,拓宽粮食谋划的融资渠道,勉励政策性和商业性金融机构在信贷上简化手续和流程,加大贷款额度,延长还款周期,把土地承包谋划权、宅基地使用权、大型农机具、土地租金等作为抵押担保的条件,破解贷款难题。(五)完善粮食流通储蓄体系凭据粮食产区和销区的差别特点,在统筹城乡生长上进一步完善差别区域粮食宁静的保障机制,注重与粮食产区的互助,确保需要时能调进粮源。完善中央专项储蓄与地方储蓄相联合、政府储蓄与企业商业储蓄相联合的粮油储蓄调控体系,增强国家宏观调控能力,保证粮食宁静。

加大对粮食仓储设施建设的投入,有计划地搞好建设和维修,配套建设有影响力的区域粮食物流中心,完善仓储物流体系,生长城乡粮食供应网络和农村粮食集贸市场,提高粮食周转率。建设一套行之有效的价钱预警及监测体系,对县监测预警信息站及下层数据信息收罗点系统举行整体计划,为化解粮食宁静提供可靠依据。(六)造就高素质人才队伍当前,农村劳动力整体素质不高,对农业新技术推广应用带来了难度,要努力缔造良好的条件,最大限度地为优秀人才提供施展才气的时机宁静台,吸引一批立志农村经济生长的青年加入到粮食生产中来,勉励和引导农村有知识、有头脑、有体力的青壮年,返乡从事现代农业生产。要加速形成乡村工业新动能,转变农业生长方式,实现多种形式的农业规模谋划,吸引高素质农业人才,动员更多资源要素进入农业农村,促进乡村工业振兴。

要广泛使用现代科学技术、使用现代装备和科学治理方法举行生产种植,凭据消费市场新需求新形势,把种粮看成一种工艺,用“工匠”精神去种田。通过田间地头、农民夜校、现场指导、举行讲座、发放资料、网络课堂、微信群等多种形式,搞好科技培训,指导农民适时种植,促进粮食增产增收。

结语民为国基,谷为民命。强调粮食宁静,并不是要回到已往“以粮为纲”的老路上去,而是要处置惩罚好稳定粮食生产与加速工业建设、生长农村经济、增加农民收入之间的关系。

如果粮食供应泛起了问题,不仅会导致物价上涨,使经济生长陷入增长下行和物价上行双碰头的被动局势,而且还会影响到社会稳定。因此,我们必须居安思危,进一步明确生长思路,牢固农业基础职位,用新继承新作为最大限度地保持粮食生产能力,挖掘粮食增产潜力,保障国家粮食宁静。作者:郭庆华 河南省新安县粮食和物资储蓄中心 泉源:粮食问题研究. 2020,(06) 第4-8+23页。


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本文来源:华体汇-www.stephanie-egan.com

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